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365bet官网农业农村委员会关于《365bet官网智慧农业实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的通知
发布时间:2018-10-29 09:58:47    作者:    来源:365bet官网农业农村委员会    点击:58122

为了有序推进全市智慧农业发展,促进农业高质量发展,加快乡村振兴战略实施,现公开征求《365bet官网智慧农业实施方案(征求意见稿)》的修改意见和建议,希望广大市民积极献言献策并于2018年11月6日前,通过以下两种方式提出意见:

(一)电子邮件方式将意见发送至:cqnwxxc@163.com

(二)信函方式将意见寄至:365bet官网渝北区黄山大道186号,365bet官网农业农村委员会市场与经济信息处(邮编:401121)并请在信封上注明“365bet官网智慧农业实施方案征求意见”字样。

365bet官网农业农村委员会

2018年10月29日

365bet官网智慧农业实施方案(征求意见稿)

为加快推进大数据智能化为现代农业赋能,积极发展智慧农业,提升农业生产、经营、管理和服务水平,推动农业发展、农民致富、农村进步。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和《中共365bet官网委365bet官网人民政府关于印发<365bet官网实施乡村振兴战略行动计划>的通知》(渝委发〔2018〕1号)、《365bet官网以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018—2020年)》(渝委发〔2018〕13号)等文件精神,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,以乡村振兴为统揽,以大数据智能化引领创新驱动发展,大力实施生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化及新业态培育五大行动,推动农业农村数字产业化、产业数字化融合发展,促进新旧动能接续转换,助推乡村振兴。

(二)基本原则

——紧扣乡村振兴,服务三农。紧紧围绕乡村振兴战略总体目标,以智慧农业发展推动农业更加高效、农民更受尊崇、农村更加生态。促进农业节本增效,增强农业优品优质。用现代信息技术、装备武装农民、解放农民。通过大数据智能化创新应用促进农业转型升级,创新农业生产方式,优化农村综合治理,实现农民高品质生活。

——全面整合资源,重点突破。充分发挥政府引导和市场资源配置作用,加大政策扶持力度和财政投入,优化发展环境,积极撬动社会资本投入,广泛汇聚各方人力、财力、技术力,形成齐抓共管推进合力。围绕全市农业特色优势产业链,优先示范推广,引领智慧农业发展。

——强化创新驱动,融合发展。推进机制创新,积极借鉴国内外先进技术和管理经验,探索建立多领域、多层次的共享共建合作机制;推进应用创新,激发农业各领域信息化发展的活力和动力;推进模式创新,以智慧农业发展促进一二三产业深度融合,助推农业产业、乡村旅游、流通服务及其它新业态等良性共生发展。

——坚持需求导向,力求实效。以需求为导向切实解决农业农村发展的现实问题,重点突出主要产业的生产环节和服务领域智能化。加快信息化技术和服务普及,降低使用成本,为农民提供用得上、用得起、用得好、廉价、便捷、泛在的实用技术、信息装备和信息服务。加快农业信息技术成果转化和产业化,切实把“盆景”变成“风景”,让农民群众在共享智慧农业发展成果上有更多获得感。

(三)主要目标

到2022年,生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化及新业态培育“五大行动”取得明显成效,建成一批智慧农业示范园区和特色产业全产业链智能化示范基地,基本建成市级农业大数据中心和一批单品种大数据,构建智能农产品电商体系,实现农产品质量安全全程追溯管理,农业各领域信息化服务全覆盖,助推农业现代化快速发展。

——生产智能化规模显著扩大。以农业物联网、大数据为主的现代信息技术与特色种植业、规模化畜禽养殖业、生态渔业、农机作业日益融合,农业生产智能化、精准化水平显著提高。生产智能化应用示范覆盖所有区县,促进特色优势农业产业节本增效5-10%以上。

——经营网络化程度加速发展。制约农产品电子商务发展的瓶颈问题得到明显缓解,农产品电商服务更加高效便利,农民脱贫增收成效显著。基本实现线上线下两个百分之百目标:线上网货农产品品类覆盖率100%、线下农产品电商村级服务点全市行政村覆盖率100%,农货、山货、土货变网货能力大幅提升,农产品电商交易额年均递增15%以上。

——管理数据化能力明显增强。“数字+”农业建设全面加速推进,各产业全产业链大数据逐步形成,农业监管、决策更加精准、及时、高效,农产品质量安全更加有保障。基本实现100﹪的行业管理信息资源集成共享应用,全面实现优质品牌农产品和农业投入品溯源。

——服务在线化水平大幅提升。信息进村入户及12316“三农”综合信息服务实现全覆盖。各类涉农服务资源全面逐步融合整合,城乡数字鸿沟逐步减小,农业信息服务延伸到乡村和农户,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生产生活信息服务。

二、重点任务

(一)生产智能化行动

——开展现代农业园区智能化示范。将市级重点现代农业园区打造成为全市智慧农业技术发展先行区、产业集聚区和企业孵化区。建设园区智慧农业生产管理中心,提升市级重点现代农业园区智能化生产与管理水平。扶持园区企业发展智慧农业产业,市级智慧农业项目优先集聚市级重点现代农业园区,支持园区建设农业生产智能化示范基地。围绕园区主导产业,整合智慧农业产学研资源,打造智慧农业的创客成长空间,促进智慧农业的大众创业、万众创新。到2022年,建设10个市级智慧农业示范园区,打造40个园区农业生产智能化示范基地。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市科委、市国土房管局、市规划局、市水利局、市气象局、市通讯管理局、各区县政府按职责分工配合)

——开展特色产业全产业链智能化示范。围绕生态畜牧、柑橘(柠檬)、榨菜、茶叶、生态渔业、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等10大山地特色高效产业发展,促进大数据和智能化技术在农产品生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯4个关键环节融合应用,建设一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖智慧示范基地,熟化一批农业智能化关键技术和成套设备,推广一批节本增效智慧农业应用模式,试点建成单品种全产业链大数据,探索出可复制的农业全产业链数字化改造模式。到2022年,围绕乡村振兴五大振兴11个试验示范区,建设140个优势特色产业智慧农业示范基地,试点建成生猪、柑橘(柠檬)、榨菜、茶叶、中药材5个单品种大数据。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市科委、市商务委、市供销社、市气象局、市邮政管理局、各区县政府按职责分工配合)

——开展农机装备智能化示范。推进农机化与大数据智能化深度融合发展,显著提高农机作业质量和效率。加强农机配置优化、工况检测、作业种植面积、生产进度、农产品产量的关联检测和数据采集能力。积极开展农机定位耕种等精准化作业,加大国产导航技术和智能农机装备的应用,提高种、肥、水、药精准使用及一体化作业水平。推广农机自动驾驶、收割机精准测亩测产、无人机精量施药、作业质量远程监控等智慧农机装备技术。到2022年,打造20个宜机化智能生产示范基地。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市科委、各区县政府按职责分工配合)

——建设天空地一体化智慧农业监测体系。综合利用卫星遥感、无人机、物联网、云计算等现代信息技术和设施设备,对农业资源要素、生产过程、时空方位及生产环境进行感知、诊断、决策,开展农业地块精细提取、耕地质量监测、作物长势及生长环境持续监测、重大动植物疫情防控、灾害预警、农情信息动态等服务,精准指导全市智慧农业生产发展。到2022年,基本建成智慧农业数据资源汇聚分析平台,推动实现主要农作物监测与预警全覆盖。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市科委、各区县政府按职责分工配合)

(二)经营网络化行动

——百亿品牌农产品网销工程。引导优势特色产业与农产品电子商务融合发展,建设网销农产品集中产区和产业带,促进农产品规模化、标准化生产。利用市级农产品电商资源汇聚公益平台,推动小微农产品生产主体与各类电商大平台的低成本精准对接。试点打造“区块链+电商”的全新模式,实现去中介、共享、高效、低成本交易。每个区县重点扶持2-3个农业龙头企业和专业运营公司开展电商化农产品开发,培大做强3至5个适合网销的特色农产品品类,力争用3-5年时间在全市范围打造10个年网上销售额达10亿元的全国知名农产品品牌。到2022年,全市网上注册的农产品电子商务主体达到3万个以上,培育年销售额超过5000万元的农产品电子商务主体20个以上。(市农委、市商务委牵头,市发展改革委、市扶贫办、市供销社、市邮政管理局、各区县政府按职责分工配合)

——农产品商品化能力提振工程。加强农产品电商基础设施建设。鼓励电商企业、农业企业、区县政府开展合作,建立农产品电商孵化基地、产业园等服务机构,完善线下电商供应链体系。鼓励各类农业生产经营主体加强电商农产品分等分级、加工包装、物流仓储、冷链等基础设施建设。引导建设产地集配中心(田头市场)及配套支撑设施,就近服务基地、服务农户、服务产业。到2022年,引导建设200个产地集配中心(田头市场),30个区域性农村电商分拨中心。(市商务委、市农委牵头,市发展改革委、市扶贫办、市供销社、市邮政管理局、各区县政府按职责分工配合)

——网销农产品质量安全监管工程。强化农产品质量安全全程追溯和投入品监管,优化市农产品质量安全追溯综合管理信息平台建设与管理,实现市追溯综合管理信息平台与国家追溯平台的互通共享,融入全国追溯“一张网”,应用区块链技术使追溯数据上链,增强平台可信性,提升监管农产品全链条、全流程、全领域质量安全能力。到2022年,农产品质量安全智能溯源和农业投入品智能监管基本覆盖全市农产品规模生产基地和农业投入品生产经营企业、监管机构,新增追溯点达到2500个以上。农业及气象系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理,实现“带证上网、带码上线、带标上市”。(市农委牵头,市发展改革委、市商务委、市食品药品监管局、各区县政府按职责分工配合)

(三)管理数据化行动

——推动农业数据资源共享共建。制定涉农信息资源目录体系与相关标准,整合自然资源、种植业、畜牧业、渔业、农机、农经、农产品市场、科教、监管执法和政务服务10个领域数据。到2022年,建成并完善数据标准和平台运行2个体系、1个农业大数据资源库、政务服务和公众服务2个平台的“2+1+2”的大数据平台,构建市级涉农部门数据资源共享机制,基本实现农业部门各类统计报表、各类数据调查样本和调查结果,物联网、遥感等现代信息技术手段获取的数据,内外网形成的文件资料,购买的商业性数据等农业农村数据资源共享共建、系统互联互通、业务协作协同。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市水利局、市林业局、市扶贫办、市供销社、市气象局、各区县政府按职责分工配合)

——开展农业农村大数据应用。挖掘农业农村大数据商用、政用、民用价值。利用大数据分析开展电商监测,提供农产品生产销售的智能决策参考,指导农产品线上线下销售交易,倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化。加强农业部门政务数据资源与涉农部门数据、社会数据、互联网数据等的大数据关联分析和融合利用,强化农情、植保、耕肥、农药、饲料、疫苗、农机作业、农产品质量安全等农业生产监测,提高农业宏观调控的科学性、预见性和有效性。增强村级益农信息社的数据采集和信息发布功能,为农民生产生活提供综合、高效、便捷的综合信息服务,逐步满足农户生产经营的个性化需求。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市水利局、市林业局、市扶贫办、市供销社、市气象局、各区县政府按职责分工配合)

(四)服务在线化行动

——推进信息进村入户工程。坚持政府主导、企业主体、农民主人原则,按照“六有”建站标准建设益农信息社,落地公益、便民、电商、培训四类服务,全面整合农村现有服务资源,完善“买、卖、推、缴、代、取”六大功能,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、高效的信息服务。到2022年底,建成益农信息社8000个以上,发展并培训信息员10000名以上,信息进村入户实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续。(市农委、中国移动重庆分公司牵头,市发展改革委、市经济信息委、市水利局、市林业局、市扶贫办、市供销社、市气象局、市通讯管理局、市邮政管理局、各区县政府按职责分工配合)

——推进手机“新农具”应用。以手机培训普及手机技能、促进手机应用。把农民手机培训纳入职业农民培训内容,优先培训基层农技人员、新型农业经营主体、大学生村官、返乡创业人员,带动基层群众触网。采取市、区县联动,政府“搭台”企业“唱戏”,线下线上结合的方式,促进线下培训资源、线上培训平台与中国农村远程教育网“全国农民手机应用技能培训”专题、各品牌电商快递手机APP有效对接。充分发挥益农信息社、田间学校、新型职业农民培训等资源,撬动社会力量参与,多形式开展培训和宣传。全面提升农民运用手机安全上网发展生产、便利生活和增收致富能力。(市农委牵头,市通讯管理局、市邮政管理局、中国移动重庆分公司、中国电信重庆分公司、中国联通重庆分公司、各区县政府按职责分工配合)

(五)新业态培育行动

——创建农业农村数字经济示范区县。以区县为单位,开展农业农村数字经济示范区创建。以新型农业经营主体为突破口,利用现代信息推动传统农业数字化改造,融合生产、生活和生态,结合文化、产业和旅游,发展生态农业、分享农业、众筹农业、定制农业等新产业新业态新模式,推进农业与商贸、文化、创意、旅游、康养和体育等产业融合发展,充分挖掘农业附加功能,拓展农业增值空间,加速农村一二三产业融合发展。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流向农村集聚,优化劳动力、资本、土地、技术等资源配置,大力发展体验经济、分享经济,最大限度挖掘和释放农业农村数字经济潜力。到2022年,打造数字经济引领、一二三产业融合、农民参与广泛的农业农村数字经济示范区5个。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市科委、市商务委、市环保局、市文化委、市旅发委、市体育局、市通讯管理局、各区县政府按职责分工配合)

——打造农业特色“互联网”示范小镇。围绕特色农业产业或环境因素,尤其结合特色农产品优势区、“一村一品”示范乡镇等,将现代信息技术充分融合生产、生活、生态,建设具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和配置智能信包箱、智能快件箱用于投递邮件快件等一定社区功能的发展综合体,推动农业各领域创业创新,强化农业各领域社会化服务和三农信息化服务,打造若干特色、优质、安全的农业品牌,培育一批现代信息技术武装的新型农业生产经营主体。到2022年,打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的农业特色互联网示范小镇10个。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市科委、市商务委、市环保局、市文化委、市旅发委、市体育局、市通讯管理局、市邮政管理局、各区县政府按职责分工配合)

三、保障措施

(一)强化组织领导

成立智慧农业工作推进组,负责研究确定智慧农业工作推进重大事项,完善有关政策、机制,制定相关管理办法、规范和标准,协调各方资源,督促指导各地开展工作。市级有关部门要各司其职,形成齐抓共管、整体推进的工作局面。各区县政府要将智慧农业建设工作纳入重要议事日程,定期研究部署制定本地区实施方案,逐级分解任务,明确责任进度,确保智慧农业建设工作取得预期成效。(市农委牵头,市发展改革委、市经济信息委、市教委、市科委、市商务委、市人力社保局、市环保局、市水利局、市文化委、市旅发委、市体育局、市供销社、市通讯管理局、市气象局、各区县政府按职责分工配合)

(二)强化政策保障

确保智慧农业建设和运行经费,积极支持相关项目立项,统筹安排专项资金支持。切实落实国家和市级相关部门出台的各项优惠措施,着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大智慧农业支持力度。强化金融、税收、保险政策的导向作用,通过贷款贴息、融资担保等形式,吸引民资、外资参与智慧农业建设。(市财政局、市发展改革委牵头,市农委、各区县政府按职责分工配合)

(三)强化人才支撑

强化与农业农村部、中国工程院、中国农业科学院、中国农业大学、浙江大学、西南大学等机构以及京东集团、阿里集团等企业开展深度合作,优化和完善全市智慧农业发展的系统规划、顶层设计、建设实施、运营维护。引导科研机构、高等院校、企业等单位开展智慧农业关键技术的研发和应用示范,促进科技人员和社会各界广泛参与智慧农业建设。加强本土人才培养,培训各级农业干部、技术人员和新型农业生产主体智慧农业基础知识、应用技能,支持科研院所、农业企业建立智慧农业科研团队、实验基地。(市委组织部、市人力社保局牵头,市科委、市教委、市农委、市经济信息委、市商务委、各区县政府按职责分工配合)

(四)强化资源整合

重点解决智慧农业发展中存在“上下内容重复、左右条块分割”现象,改革各自为政的规划、管理、建设体制机制,做到“统一规划、分步实施,分块负责、共建共享,多方协作、上下互动,相互兼容、上下联通”建成市、区县、镇乡、村四级农业农村信息网络体系和智慧农业发展体系。(市农委、市发展改革委牵头,市经济信息委、市科委、市商务委、市人力社保局、市环保局、市水利局、市文化委、市旅发委、市体育局、市供销社、市通讯管理局、市气象局、各区县政府按职责分工配合)

(五)强化宣传引导

努力营造智慧农业产业发展良好舆论氛围。要通过各种宣传媒体和媒介,宣传大数据智能化推动乡村振兴中的重要作用,充分展示农业农村领域的大数据智能化新成果,开展智慧农业优秀成果展示和经验交流活动,推广成功做法和典型经验,形成全社会关心和支持智慧农业工作的良好氛围。(市农委牵头,市经济信息委、市商务委、市水利局、市文化委、市旅发委、市供销社、市通讯管理局、市气象局、各区县政府按职责分工配合)

(六)强化督查考核

制定考核评估量化标准体系,把推进智能农业发展任务纳入各级农业部门督查考评重要内容,适时通报督查结果,提高督查实效。(市政府督查室牵头,市农委、各区县政府按职责分工配合)

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